建设工程审计服务方案xxx 第1篇

关键词：公路工程 业主审计 效力 认定

近年来，公路工程项目业主审计越来越多也越来越严格，如果审计中审计报告核减工程款比较多，就会对被审计单位造成影响，严重时甚至催跨一个企业，如何认定业主审计的效力对施工单位非常重要，为了说明这个问题，笔者先介绍处理过的两个案例：

1.案例一

2002年8月，广东某施工单位（以下称施工单位）中标一南方城市公司（以下简称业主）组织实施标的高速公路路面工程M合同，并于同年8月13日双方签订《合同协议书》，合同总价为人民币262764438元。随后，施工单位组建项目经理部，于2002年9月至2003年11月按照业主和工程监理单位的要求，完成了所有工程施工任务，并与2003年12月交付业主管理。2006年9月，业主所在市审计局对施工单位所完成的工程进行审计，最终审减工程总造价4415437元。施工单位不同意业主根据审计决定扣减工程款，在与业主多次协商无效的情况下申请仲裁解决。仲裁请求包括1、要求业主支付未付工程款4911097元；2、 要求业主支付工程款利息；3、要求业主承担仲裁费及律师费。

仲裁结果为：第一、业主支付施工单位工程款4911097元；第二、业主承担仲裁费44158元。裁决庭评议的意见为：第一、认定双方合同合法有效应认真履行；第二、审计结论不作为结算依据；第三、业主未按合同约定支付工程款应承担仲裁费。

2.案例二

2002年1月，施工单位A公司和业主B公司签订了工程施工合同一份，合同约定由施工A公司承包全长米工程施工，工程项目分道路工程、雨污水管道工程、桥梁工程和驳岸工程四部分，工程造价为人民币85060529元。合同还对工程的开工竣工日期、工程款的支付、质量与验收、合同价款及调整、工程变更、竣工验收、竣工决算、争议的解决等事宜，作出了明确的约定。合同签订后，施工单位即严格按合同要求开始组织施工，于2003年6月，A公司完成了全部工程的施工，并于2004年1月14日通过了竣工验收，工程竣工质量等级评定为优良。A公司送审的工程决算总造价为人民币 元，B公司累计支付的工程款为87692289元（含工程质量保修金），根据决算总款尚差元。2004年11月业主B公司根据合同约定委托C工程造价事务所进行审计，2006年11月C事务所审计报告核减变更造价11521427元。2007年4月A公司将争议提请W仲裁委员会进行仲裁，请求①业主支付工程款元；②业主承担逾期付款利息及仲裁费。仲裁庭意见为：第一、确认双方合同合法有效，双方均应严格遵守并履行；第二、不能推定业主认可了决算报告造价；第三、关于委托审计的问题，C事务所审计报告没有得到A公司的确认，审计报告对A公司不发生效力。仲裁庭为了得出一个对双方当事人均有约束力的造价鉴定结果，决定由仲裁庭另行委托合格的审计单位进行审计。

裁决结果为：①业主B公司支付施工单位A公司工程款元（其中确认的变更工程造价为元）；②仲裁费73145元，由A、B公司各半承担。

以上两则案例均是发生在施工单位与业主间，纠纷引起的原因都是由于业主审计执行审计结果进行扣款而施工单位不同意扣款，以上两案例可以将业主审计分为以下两类：国家审计机关对业主的直接审计；业主合同约定的社会审计。对两种审计的效力，可以从以下方面进行认定：

国家审计的效力

国家审计只是审计工作的一种形式。审计工作一般分为三种：国家审计、内部审计、社会审计，与之对应的职能部门为审计机关、内部审计机构、审计事务所。审计机关、内部审计机构、审计事务所三者存在的区别主要是： ①设置的法律依据不同。审计机关是根据宪法设置的。内部审计机构是根据法律（审计法）设置的。审计事务所是依法批准组织成立的。 ②组织机构的性质不同。审计机关是各级政府的组成部分。内部审计机构是各单位的职能部门。审计事务所是具有集体组织性质的事业单位，具有法人资格。 ③法律地位不同。三者的法律地位集中表现在作出《审计结论和决定》这一关键性环节上。审计机关的《审计结论和决定》对外具有法律效力，具有公证证明作用。内部审计机构的《审计结论和决定》则不能对外，不具有公证证明作用。审计事务所对承办审计机关委托的审计事项所作的《审计报告》，应当报送委托的审计机关审定。《审计结论和决定》，则由委托的审计机关作出。④任务或者业务不同。审计机关的任务，是代表国家实行外部审计监督。内部审计机构的任务，是对本单位进行内部审计监督。审计事务所的业务，是向社会承办审计查证和咨询服务。审计机关、内部审计机构、审计事务所三者的关系是：在国家审计体系中，审计机关是领导管理机关，同内部审计机构是指导与被指导的关系，同审计事务所是管理与被管理的关系。审计机关在业务上指导内部审计机构，在行政上管理审计事务所。审计机关可以将其审计范围内的事项，委托内部审计机构和社会审计组织审计。

在前面的案例一中，仲裁庭认定审计结论不能作为建设单位（业主）与施工单位间的工程款结算，法律依据是《最高人民法院[2001]民一他字第2号电话答复意见》。最高人民法院关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见（[2001]民一他字第2号 2001年4月2日）原文如下：

建设工程审计服务方案xxx 第2篇

关键词:工程造价;项目;技术

一、工程造价咨询单位的服务内容

工程造价的全过程控制和管理,包括在优化建设方案、设计方案和施工方案的基础上,在建设的各个阶段,采用科学有效的方法和措施,把建设工程造价所发生的费用控制在合理的范围和合理的造价限额以内,并随时纠正其发生的偏差,以保证工程造价管理目标的实现。受投资人委托授权,工程造价咨询机构将对项目建设前期及设计阶段和工程施工及竣工阶段全过程中,涉及工程造价确定与控制的所有环节,进行有效的控制与管理。项目前期及设计阶段中工程造价工作的主要内容在于为投资人的投资决策提供客观、合理的决策依据,重点是对成本和收益的预测;工程施工及竣工阶段中工程造价工作的主要内容在于为投资人的基建资金使用提供合理的、有效的控制手段,重点是对成本的控制。

二、工程造价咨询单位全过程控制和管理技术方案

第一,各单项、单位工程招标标书审查,工程量清单及拦标价编制,承包合同谈判咨询。第二,审核承包方的施工组织设计、施工进度计划和施工方案中涉及工程造价的内容。一是施工组织设计是有计划有步骤进行施工准备和组织施工的重要依据,是指导施工活动纲领性的技术经济文件。根据承包方的客观条件,咨询机构将审查其是否实事求是地做好施工全过程的合理安排和对施工任务的组织分工,视工程具体情况对各项计划加以检查。二是施工进度计划是承包方按投标范围与投资人签订的施工合同中确定工期所做出的施工进度安排,其是否合理,与工程成本有着密切的关系。咨询机构将审核施工中主要工序是否相互衔接,劳务力量是否均衡安排,施工中大中型机械是否充分有效利用,并审核土建工程中土方、基础、混凝土等。三是施工方案也是承包方依据施工图设计和现场实际情况以及施工验收规范等拟定的各项施工方法。咨询机构将审查其施工程序是否合理,并审查施工机械选择的合理性及主要项目的施工方法以及新技术所采取的措施等。第三,摸清承建合同价格的各项细节及工程全貌、招标文件、合同文本。一是熟悉现行工程有关的法规及规定,确切地了解合同协议,必要时对协议中的条款做出咨询。二是熟悉工程全貌、招标文件及合同文本。第四,审查变更、洽商引起的工程索赔,追加合同价外款,调整总造价。技术变更和洽商均会发生经济索赔,因此必须由投资人、承包方、设计方和监理方共同签字,交造价咨询机构备案。既维护投资人的利益,又照顾承包方的实际情况。

三、工程造价咨询单位工程造价控制与管理措施

第一,按经审定的工程预算进行投资总额切块分解,以便进行投资动态分析。第二,严格执行工程计量及工程变更程序。第三,严格施工方案的审定,从投资人利益出发,提高综合效益。第四,加强投资信息管理,定期进行投资对比分析。第五,协调好与投资人、承包方、监理、设计、材料供应、上级主管部门及其他有关单位的协作关系,以做好投资控制服务。第六,以合同为控制依据,同时做好工程变更、附加工作和索赔等方面的费用管理,尽量减少合同以外的费用支付。第七,每季度向投资人提供一份项目造价管理与控制报告,对这一季度的完成投资情况、支付资金情况、报审造价及审定造价情况向投资人进行书面汇报。并以此报告为依据收取咨询费用。第八,做好现场工程造价事件记录,实现工程造价控制与管理的可追溯性。第九,工程竣工后,审查施工方报送的工程结算书,形成初步结果,征求投资人及报送方意见后,出具正式审查报告,供办理工程结算之用。

四、造价咨询机构的人员配备及工作步骤

(一)人员配备

项目专业负责人由国家注册造价工程师担任。其应具备丰富的工程造价专业经验和施工技术知识,全面负责本项目工程造价控制与管理工作。另配备预算员1-2名,负责现场工程计量、材料价格调查等造价辅助工作。特殊专业工程造价人员由造价咨询机构根据实际需要择优派出。造价咨询机构技术总监作为项目技术顾问,为重大疑难事件的处理提供技术咨询,并按内部质量管理规定,对咨询机构的服务质量进行控制。

(二)工作步骤

第一,投资人与造价咨询机构签订技术服务合同,约定服务内容、双方权利与义务、服务酬金以及支付方式与额度。第二,投资人与承包方签订补充协议,明确造价咨询机构技术人员的身份及权利。第三,造价咨询机构向投资人提交人员派出通知。第四,造价咨询机构技术人员进驻现场,正式开始工作。

五、结束语

如何找到正确的切入点,并摸索出一套行之有效的工作制度和质量管理制度来提高建设工程造价管理水平,推动工程造价咨询业的发展,将是摆在造价咨询机构面前的一项重要任务。

参考文献:

1、xxx.建设单位如何加强对工程造价咨询单位的管理[J].山西建筑,2009(22).

建设工程审计服务方案xxx 第3篇

【关键词】 幕墙；工程成本；成本控制；措施

一、工程成本的综合概述

1、工程成本的概述

工程成本是幕墙企业以工程项目为成本核算对象，按一定的方法核算在施工过程中发生的所有生产耗费、或要素的价值形态转化，以及要素价值形态转移的总和。工程项目是由不同的参与方共同建设完成的，各参建方所处的阶段、所站的角度不同，工程项目的成本范围有所不同。其中业主的工程项目成本最为完整，包括决策、设计、招标、施工、竣工验收等全过程的成本。对于总承包企业而言，由于其承包的范围可以是工程项目的勘查、设计、材料设备的采购、工程项目的施工、试运行和竣工验收的若干阶段或全过程，所以总承包企业承包的工程项目成本包括实施承包范围内工程所支付的全部成本。根据_建市[2006]40号文件规定，建筑幕墙企业资质有两个等级即一级与二级，并且制定了相应的标准，取得一级资质的企业承担建筑幕墙工程的规模不受限，可从事各类建设工程中的建筑幕墙项目的咨询、设计、施工和设计与施工一体化工程，还可承担相应工程的总承包、项目管理，因此建筑幕墙一级企业所承包的工程项目成本仅包括其实施设计、咨询、施工或设计与施工一体等若干工作或全部工作所需支付的成本。

2、建筑幕墙工程成本的组成

建筑幕墙工程成本包括直接成本和间接成本，直接成本一般包括人工费、材料费、机械使用费、措施费。其中措施费又包括安全文明施工措施费、夜间施工费、二次搬运费、冬雨季施工、地上地下设施及建筑物的临时保护设施、已完工程及设备保护费、垂直运输费、外脚手架费、吊兰安拆及租赁费、幕墙试验费、设计与审图费、幕墙样品制作安拆运输费等。间接成本包括规费、管理费。其中规费又包括工程排污费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险费；管理费又包括管理人员工资、奖金、职工福利费、劳动保护费、办公费、差旅交通费、固定资产折旧费及修理费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、物料消耗、低值易耗品摊销业务招待费、广告咨询费、审计费、法律顾问费、公正费、技术开发费、技术转让费等。对间接成本能直接计入受益成本核算对象的，直接计入。否则要先在项目中“间接成本”总账进行核算，月末再按照一定比率分配标准计入受益成本核算对象。

二、建筑幕墙企业成本控制的现状分析

基于_对建筑幕墙企业的专业资质分级管理，包括一级、二级；大部分企业为完善企业内部控制需要，一般会设置成本控制部门来进行控制，如内部审核部、成本管理部、审核委员会或由财务部兼管等。这些内审部门直接与成本管理有关，在一定程度上对工程成本发挥着监督与控制的作用，但是往往存在以下不足。

1、对内部审计的角色定位不准

内部审计的定位存在三种倾向，第一不是从独立的第三方的角度实施审计；第二是服务于领导层做管理者的参谋角色而参与管理；第三是监督所有业务部门、甚至与业务部门职责交叉或服务于业务部门。由于定位不明确，造成审计工作时常出现不应有的越位或缺位，使监督的作用弱化，失去意义。

2、相关部门成本控制意识不强

（1）设计方案优化深度不够。设计方案对幕墙企业成本控制起着关键作用，其对工程造价的影响程度高达75%以上，对成本节约方面影响程度为75%以上，因此设计方案的选择优化非常重要。其主要表现在幕墙内部结构如立柱和横梁截面大小选择、立面分格的划分等，立柱和横梁的单方含量高低直接影响幕墙综合单价的大小，分格的大小直接影响饰面板的成材率和损耗率。以往在结构设计如结构方案和布置方案完成后，就基本认为设计方案已完成，这是一种偏见的认识，除了结构方案和布置方案完成，更应该注重优化和选材，应通过对几种方案比较，在满足立柱抗弯强度、挠度、抗剪强度计算要求的前提下，选择立柱和横梁截面最小的模图，减少铝型材每米重量，从而达到单方含量最小的方案。

（2）业务部门对成本控制意识不够。业务人员对分包单位和材料供应商的选择，有时可能存在个人利益驱动或仅趋于“形式上”的价格比较，而不是采用正式的招投标机制和真实的货比三家来达到择优选择的目的。而审核人员的介入往往会被限制或被认为影响采购人员的正常工作而被拒绝。有的业务部门对需要审计的事项不能够及时送审或以工期紧为由要挟，造成审核人员无法在合理范围内提出意见；更有甚者认为审计的介入是对相关业务人员的不信任，造成配合程度不够，甚至产生抵触情绪。这些说明相关部门对审计的认识和职能认识不足，也说明他们对成本控制认识不够。

3、内部审计所介入的时段滞后

审核部门往往采用的是事后控制的审计模式，介入时间较晚，发现问题时为时已晚，问题已无法纠正，资金无法挽回，成了“马后炮”。如某个幕墙工程项目双曲面铝单板成品单价在2346元/m2（与供应商合同价），正常报价为781元/m2，在最终结算时发现价格远高于市场价格，但是业务已经完成，造成成本费用增加，在向发包人报价时，价格为1540元/m2，出现“低进高出”。

建设工程审计服务方案xxx 第4篇

全过程跟踪审计作为科学的建设项目管理方法，主要是以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据，跟踪控制设计过程、施工过程和竣工过程的投资、工期和质量，确保三大目标的实现。

（一）全过程跟踪审计是分阶段计价的需要

在高速公路建设中，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目管理和工程造价控制的要求，需要按照建设阶段进行多次计价：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算；初步设计阶段编制设计概算；施工图设计阶段编制施工图预算；招投标阶段确定承包合同价；合同实施阶段确定结算价；竣工验收阶段编制竣工决算。对各阶段进行有效审计，使各个阶段的计价有机的联系起来，才能够如实体现高速公路建设工程的实际造价。

（二）全过程跟踪审计可以起到事半功倍的效果

长期以来，较普遍忽视高速公路建设项目前期阶段的地价控制，把主要精力放在招标和施工后竣工结算阶段的建设工程价款审核上，这样做往往是亡羊补牢，事倍功半。这种事后审计，对于审计发现的问题有的已无法整改，或不具备整改的条件；有的整改起来比较被动，整改后出现资料前后不一致情况，造成不必要的疑问。全过程跟踪审计可以对定期财务审计和阶段性工程造价审核中发现的问题，及时提出整改方案和完善资料。因此要有效的控制高速公路建设工程造价，必须把造价控制贯彻到建设全过程，变被动控制为主动控制，变事后控制为事前、事中控制，以取得事半功倍的效果。

（三）全过程跟踪审计能有效控制成本

客观上讲，由于工程造价的动态因素，如工程设计变更、设备和材料价格、工资标准以及费率、利率、汇率的变化，必然会影响到工程造价的变动。这就给承包商高估冒算可乘之机，在各阶段上利用各种动态因素提高工程造价。例如，利用不合理的设计变更，提高工程结算价；利用不合理的隐蔽工程签证或其他工程签证，提高工程结算价；利用各类施工用材料的低价购进或以次充优，高价结算；利用低价中标，有意扩大竣工结算工程量和单价，高价结算；等等。所以，采用全过程跟踪审计，在施工过程中，由造价审核人员不定期进驻工地对隐蔽工程情况、材料使用情况、设计变更情况等及时办理签证记录，杜绝不负责任的“现场签证”行为；同时，合理确定工程造价，及时筹措资金，支付工程款，降低财务费用，有效地控制成本。

（四）全过程跟踪审计为竣工验收提供保证

高速公路建设项目的投资额大、单项工程多、建设周期长，建设前期和实施过程中的每一项决策、措施都必须慎重行事，一旦失误，就会对项目总投资产生重大影响，且不可能在后续建设过程中得以调整。对建设项目实施全过程审计，从项目决策、设计方案确定、资金筹措与运用、建设过程等每个阶段都予以监督，可以防止建设过程中出现的任何决策失误，防患于未然，即使发生了问题，也能得到及时纠正，避免损失，从而保证了建设项目顺利通过竣工验收。

二、开展高速公路全过程跟踪审计的实施方案

高速公路全过程跟踪审计主要包括财务和工程两方面。根据项目施工进度和工作特点将财务和工程审计工作具体安排如下：

（一）财务方面

合同签订后首先对在建项目从立项到进点日的财务资料进行审计，提出审计报告。

财务首次审计后，每半年对项目公司财务方面发生的事项进行一次审计，并审核以前需要整改事项的整改情况，本次审计发现事项结合以前审计需整改事项的整改情况，出具审计报告。

项目施工中，应项目公司的安排随时提供日常咨询服务。竣工前每年年末出具年终财务报表决算审计报告。

项目竣工后，出具项目财务竣工决算报告。

（二）工程方面

合同签订后首先对在建项目从立项到进点日的工程资料进行审核，提出审核报告。

工程造价咨询机构在以后单项工程（路面工程、绿化工程、房建工程、机电工程、交通工程）招标后的合同谈判阶段进入，对投标报价的单价发表审核意见，提出需要调整不平衡报价项目的单价和依据，出具咨询报告。

项目施工过程中，应项目公司的安排随时提供日常咨询服务。对变更项目的单价提出审核意见。

单项工程（路基工程、路面工程、绿化工程、房建工程、机电工程、交通工程）完工后，出具单项工程的工程造价结算审核报告。

项目竣工后，出具项目工程造价竣工结算审核报告

三、高速公路全过程跟踪审计的重点内容

（一）财务方面

1、审查会计信息的质量。重点审查会计信息是否失真，是否有提供虚假的会计信息和会计资料的情况等。

2、审查资产、负债的真实性、合法性及增减变化情况。重点审查各项资产是否为其实际拥有，核算、计价、手续是否及时、准确，账实是否相符，有无不良资产、账外或虚列资产，资产减值准备的计提是否正确合规，会计报表反映是否恰当，资产结构是否合理；债权债务是否真实，形成过程是否合规，有无呆、坏账和问题资金，负债的结构是否合理，会计报表反映是否充分。

3、重点审查有无隐瞒、虚增收入、收入体外循环私设“小金库”的问题，有无乱列费用、挤占工程成本、费用挂账、随意分摊费用问题，是否存在随意发放奖金、违规购买商业保险的行为，审查损益的真实性、合法性及增减变化。营业外收支是否真实、合规，是否按照规定足额提取、及时交纳税费，是否存在高消费、奢侈浪费、违控购置等违反国家财经法纪的行为。

4、重点审查投资人投资的程序和手续是否完备、投资的形式、计价和比例是否合理合规、投入的资本是否真实到位，投资人是否存在抽资、套资的情况，审核实收资本的账面余额的真实性以及与明细账、原始凭证的一致性，以及实收资本、资本公积的核算是否合规，会计处理是否符合会计准则的要求。

5、审查公司对外担保是否符合规定，有无对外担保造成重大损失的问题。

（二）工程方面

1、审核建设项目前期手续。主要是审核建设项目立项、可行性研究、设计概算报批等是否严格按照建设程序切实进行，调整概算是否及时报批，手续是否齐全。

2、征地情况的审查。主要审查建设项目用地的征用手续是否齐全，征地补偿款是否严格按照批复概算包干专款专用、足额到位。

3、建设项目招投标情况的检查。主要审查建设项目是否具备招标的条件，招投标程序、方式是否符合《招投标法》的规定，评标委员会人数及专业构成是否符合规定，评标标准和方法是否公开、公平、公正，中标单位的选择是否按照招标文件规定的方法确定，合同的签订是否合法有效，合同是否有专人管理。

建设工程审计服务方案xxx 第5篇

关键词:公路工程；造价控制；概预算；审核

1公路工程造价概预算审核的特征

专业性、委托性

公路工程造价概预算审核是一项专业性极强的工作，但是其本身并不具有行政性质、司法性质，它的开展和建筑市场体制的完善及建筑工程造价控制改革有着直接关系，是工程建设领域委托行为产生之后逐步发展的一种专业化委托行为[1]。和工程咨询类似，公路工程造价概预算审核也是服务性质的，所以公路工程造价概预算审核的要点是向委托方提供技术服务、专业信息服务，而不是替代政府部门履行司法、行政职能[2]。尽管目前部分公路工程造价概预算审核机构隶属于政府部门，但是在工程建设中，这些机构也尽可能保证自身的中介位置。从客观的角度看，只有公路工程造价概预算审核保证了自身的专业性、委托性，才能够为委托方提供客观的、专业的审核服务[3]。

合法性、规范性

公路工程造价概预算编制工作包含公路工程投资策划、可行性报告、公路工程项目建议书编制、公路工程投资估算、财务评价等内容。公路工程造价概预算审核强调与现行规范、法律、政策和造价计算方法的有机结合，以得出最科学、合理、准确的工程投资论证[4]。所以，在公路工程造价概预算审核过程中，工作人员必须秉承对工程建设方负责的态度，在公正、客观的立场上判断公路工程造价概预算的合理性、规范性[5]。

执行性、严格性

顾名思义，审核的目的就是检查出被审内容中存在的问题。长久以来，我国就倡导编、审分离，以确保工程建设的合理性。公路工程造价概预算编制、审核虽然同属于工程造价管理系统，但是二者的工作重心有着本质的不同。公路工程造价概预算审核必须从更加专业的角度，对已经完成的公路工程造价概预算进行严格审核。从这个角度来看，公路工程造价概预算工作人员在这个工作体系中，其职能更类似于法律法规的执行者。所以，公路工程造价概预算审核必须充分考虑到现行的法律规范，满足上级主管部门及委托方的要求，审核公路工程造价概预算，得出客观的结果。

2提高公路工程造价概预算审核水平的方法

改变观念

当下，人们对公路工程建设的要求越来越高，工程造价的控制就显得越发重要。我国已经基本完善了对公路工程造价概预算编制人员和审核人员的行为准则、道德规范的制订，公路工程造价概预算审核工作人员务必要认识到公路工程造价概预算审核只是控制工程造价的一个手段，并不是工程造价控制的结果，审核的目的是提高公路工程造价概预算的合理性，保证工程中人力、物力、财力的投入在合理的范围之内。

加强沟通

有效的沟通交流机制是公路工程造价概预算审核的基础。在公路工程造价概预算审核中，必须要有一套公正的信息交流制度，保证信息交流的对等性。

优化方法

在公路工程造价概预算审核中，工作人员要高度重视预审工作。预审不仅仅决定了审核的方向及方法，还决定了设计方案的合理性。必须要带着问题审核，而不是盲目地按照规范进行审核。如指标是否存在问题?方案是否合理?设计依据是否充分?工程量计算是否存在混淆?在开展工作的过程中，切记对事不对人，凡事要依靠事实论据。

3公路工程造价概预算审核的要点

公路工程概预算的编制通常根据基本建设项目，按照由大到小、由粗到细的顺序进行。概预算中的项目往往以项、目、节、细来区分，其对应关系为单项工程、单位工程、分部工程、分项工程。同时，审核过程中要审查各个项目包含的工作内容、施工方法、施工工艺，具体要参考我国现行的《公路工程技术标准》JTGB01—2014、《公路工程质量检验评定标准》JTGF80/1—2017。

工程量

工程量是概预算审核中的重要内容，其真实性直接影响着造价文件的准确性。概预算工程量的审核要以设计图纸为基础，了解设计方案中对施工是否有特殊要求，在特殊条件下还要考虑到施工设计的合理性，以检验概预算中工程量摘取的科学性。

定额审查是概预算审核的核心。在审核的过程中，工作人员要考虑到定额包含的内容、施工机械的选型、料场到弃土场的距离、弃土场到工地的距离等，避免出现漏审、重复审核等问题。另外，要根据工程的类别、地区等因素，审核费率计取。

建设工程审计服务方案xxx 第6篇

摘要：随着国内市场经济的不断完善、发展，工程建设投资的不断增大，工程造价咨询行业作为建设市场主体之一也得到空前的发展。文章从多角度论述了目前国内工程造价咨询机构的现状，并有针对性地提出了完善对策。

关键词：工程造价；咨询机构；市场竞争；咨询服务

工程造价咨询行业是为经济建设和工程项目的决策与实施提供全过程咨询服务的中介机构。工程造价咨询是一项经济技术含量高，专业性强、投入产出比大的知识智力。随着市场经济的发展，工程造价咨询服务显得越来越重要。

1 工程造价咨询机构现状

国内工程造价咨询业产生于由计划经济向市场经济转型时期，在开始阶段其主要是由_门、计委系统及财政和审计部门基建审计机构以及勘察设计等单位的内部审计机构组成，该类机构中不乏事业单位、企事业单位自办实体等性质，真正作为独立法人的造价咨询单位仅占总数的20％，而其他部分或与原单位属挂靠关系，甚至为彻头彻尾的官办，近年来国家虽在落实社会中介机构与政府主管部门脱钩方面做了大量工作，但实际明脱暗不脱、脱而不离的状况仍存在，最终导致了无序竞争、甚至部门垄断现象，严重阻碍了工程造价咨询业的健康发展。

法律法规不健全。在目前国内部分工程造价咨询公司中造价咨询业务仅为其附带业务，导致其在管理模式、经营理念方面都不能充分体现造价咨询机构应有的特点，国内尽管出台相关法律、法规，但该类法律、法规尚不健全，其在实践贯彻中存在很多问题，甚至“有法不依、执法不严”等现象仍存在。

服务范围狭窄。国内造价咨询行业是在近年来才产生、发展的，目前一般规模较小，大多处于发展的初级阶段，普遍存在咨询服务范围窄、深度浅以及竞争力差等特点，一般机构只能单纯地开展工程标底和预结算编制或审核业务，而对于项目经济评价、工程设计造价分析以及施工中造价索赔等真正意义上的智力咨询服务则很少涉足，同时造价咨询机构存在组织机构不完善，管理和服务手段科技含量少等状况，很多公司虽办公设备齐全，但未能发挥其最佳使用效益，以上状况导致在造价咨询市场内尤其是我国加入WTO后国际造价咨询企业的进入的市场竞争中丧失了大量业务机会。

2 机构在造价各阶段管理的作用

项目决策阶段的造价控制。项目决策阶段是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。在这一阶段，投资方为选取最具经济效益的建设方案，在决策项目开展可行性研究之初，委托造价咨询单位对拟建项目进行市场调查和投资测算、资金筹措、风险分析、项目的盈利能力及偿还能力的分析，对决策项目的选定、各项经济指标的拟定提供多个方案，以便投资方优选出最佳的投资方案，在经济上对项目做出合理、准确的投资决策。而工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时，应根据设计人员提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对各种拟建设计方案制订估算书；在编制投资估算时，应考虑充分，估算拟建项目在建设过程中及建成后的收益与风险，必要时甚至为业主估算竣工后的经营费用和维护保养费，以便于业主决定项目的执行方案，确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性；还应向业主提供上报主管部门审批的申请报告等。

设计阶段阶段的造价控制。在做出投资决策后，设计就成了工程建设和投资控制的关键，其是建设项目进行全面规划和体现其实施意图的过程，是全过程造价控制的重点。据有关专家分析，在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响分别达75％-95％、35％-75％、5％-35％，直接影响着工程投资和工期长短。在这一阶段，首先，工程造价咨询机构应根据业主所提出的设计要求，组织设计方案竞赛或设计招标，用技术经济方法组织评选设计方案；其次，应根据设计人员提供的设计图纸和初步设计规划，制订建设投资分项初步概算和资金支出流量估算表，以保证投资得到最有效的运用。

招投标阶段的造价控制。工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制，此阶段工作的结果直接影响工程的建安造价。在这一阶段，工程造价咨询机构应分析建设项目的具体情况，并结合当时、当地有关招投标方面的政策文件，向业主提供书面的咨询意见；当业务委托造价咨询机构协助制定招标计划时，其应协助业主制定资格预审条件，评标细则、进行资格预审，选择优秀的施工、监理企业等；应清楚各专业图纸的内容，编制工程量清单和一系列相关文件；应明确界定包干费、风险系数等特殊取费的内容和范围，用鲜明准确的语言、文字认真编写招标文件的条款。

施工阶段的造价控制。施工阶段是把设计图纸变成工程实体的阶段，是落实合同、实施投资控制的操作过程，也是建设工程全面造价管理的重要组成部分。在这一阶段，造价咨询机构应协助业主对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审；重点审查施工组织设计中各种不合理的施工措施增加费用；严把签证关，防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决、结算时候搞突击；按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计算；检查每个子项、数量和金额的变更情况；从造价、项目的功能要求、质量和工期方面审查工程变更方案，并在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款，对于未协商的工程变更款，应按照承包合同中工程量变更价格的条款确定工程变更的价格；收集、整理有关施工和监理的资料，为处理费用索赔提供证据；准确审查验工月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留活口。

3 结语

建设项目的全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招投标和建设施工各阶段。建设项目全过程造价管理的关键是在项目的每一阶段都对造价进行严格的管理和控制，把控制建设项目成本的观念渗透到工程的各阶段之中。工程造价咨询机构应努力参与建设项目全过程造价管理，从而合理确定和有效控制建设工程造价，最大限度地发挥投资效益，发挥专业人员应有的作用。

参考文献

建设工程审计服务方案xxx 第7篇

1)认真做好招标审计。a．对有关工程的招标文件(有关造价部分)、工程量清单和工程控制价进行审核;b．对有关工程的合同在正式签订前进行审核，认真研究审查合同有关造价部分条款，预见可能发生的问题，减少事后合同纠纷。

3)做好设计变更审计。施工过程中发生的设计变更，须经设计单位、施工单位、监理单位、学校基建处充分研究论证，形成书面材料并会签方可有效。作为审计单位要认真研究变更方案，向学校审计处提出工程造价方面的参考意见，协助学校审计处对设计变更部分的工程造价实施控制与监督。4)认真落实现场签证审计。审计单位要对现场签证进行复核和会签。其中涉及工程造价变动的隐蔽工程的验收或签证，在接到学校基建处通知后应及时到达施工现场开展相关工作，如果遇到特殊情况，施工工期又不能拖延，在事先征得学校审计处同意的情况下，可由基建处拍照留证后再隐蔽。

5)落实工程进度付款审计。跟踪审计单位要对基建处和监理单位初步审核过的由施工单位每月编报的进度结算进行审核。工程经济签证和设计变更的结算随工程进度按月报送学校审计处备案，作为竣工结算的审计依据。核定分阶段完工的分部工程结算。

6)加强竣工结算审计。a．学校基建处将施工方报送的资料进行汇总后，填报项目审计申请表并送学校审计处，由学校审计处移交给跟踪审计单位;b．跟踪审计单位对学校审计处移交过来的结算资料进行全面审核，确定最终造价并提供完整的竣工结算报告。

7)做好资料的整理和其他与工程造价控制有关的咨询服务。跟踪审计单位要将所有审计过程中的资料随时分类整理、编制目录及装订，工程完工结算后与结算资料一起交给学校审计处。当承发包双方提出工程索赔时，为学校提供咨询意见;在整个跟踪审计过程中为学校提供与工程造价控制有关的咨询服务。

建设工程审计服务方案xxx 第8篇

常见的中介选聘管理方案

中介选聘管理工作主要受资金来源性质、招投标规定、行政主管部门意见、单位工作职能和业务状况、社会中介市场情况等因素影响，综合各种实操方案及法律法规的约定，目前采用的可行的主要方式有：直接采购中介咨询单位服务使用财政资金需按政府采购规定和操作规范执行，实行政府采购监督管理与操作执行相分离，公开招标作为主要采购方式(集中采购和分散采购相结合)，开展服务或协助开展服务工作。基本流程为：报送采购预算报送采购计划组织、实施采购(公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等)签订采购合同组织履约验收政府采购合同备案及支付政府采购资金。使用委托单位资金(1)采用公开招标方式确定中介咨询单位的服务资格(一般约定2～3年的服务期限)。通过服务协议进行监督管理，制定规则进行任务分配和考核，每次委托任务均单独签订合同，开展委托服务或协助开展委托服务工作，由委托单位支付委托费用。基本流程为：服务资格招标中介咨询单位投标中标签订服务协议按规则分配委托任务与委托单位签合同提交成果，结算支付委托费用。(2)根据委托任务选择公开招标、邀请招标、直接委托等不同方式、分批量或单个、单独招标或联合招标，直接选聘中介咨询单位。通过合同建立各方合作关系，开展委托服务或协助开展委托服务工作，由委托单位支付委托费用。基本流程为：接受委托任务选聘中介咨询单位签订委托合同提交成果，结算支付委托费用。建立中介咨询企业库，选聘中介咨询单位采用招标方式建立中介咨询企业库明确建库和管库的主管单位，按照“公平公正、择优进库、综合评价、动态管理”原则，通过公开招标建立中介咨询企业库，有效期限一般为1～3年。在库内选聘中介咨询单位应主要通过随机抽取、循环排号、竞争性谈判(不少于3家)、择优推荐、直接聘请等方式选择确定，由委托方与之签订合同并支付费用，开展服务或协助开展服务工作。基本流程为：确定牵头部门依法采用公开招标方式建立中介咨询企业库发文公告入库单位按规定选聘中介单位签订委托合同提交成果，结算支付委托费用。采用行政审批方式建立中介咨询企业库选聘单位通过对相关中介咨询企业进行审查和考核，上报行政主管部门批准，建立中介咨询企业库公告，有效期限一般为1年。在库内选聘中介咨询单位应主要通过随机抽取、循环排号、竞争性谈判(不少于3家)、择优推荐、直接聘请等方式选择确定，由委托方与之签订合同并支付费用，开展服务或协助开展服务工作。基本流程为：公布中介咨询企业入库条件及其它信息中介咨询企业自愿申请审查和考核上报行政主管部门批准公布入库名单按规定选聘中介单位签订委托合同提交成果，结算支付委托费用。利用行业协会建立中介咨询企业库中介咨询企业加入相关行业协会，由行业协会制订本行业自律规范和惩戒规则，建立中介咨询企业库，并接受行业行政管理部门的监督管理。委托方视委托任务选择公开招标、邀请招标、直接委托等不同方式从库内选聘中介咨询单位。由委托单位与之签订合同并支付费用，通过合同建立各方合作关系，开展服务或协助开展服务工作。基本流程略。从中介咨询单位中选聘专业人员提供服务聘请专业人员从中介咨询企业中择优、或向中介咨询企业招标确定,采用短期聘请(按每个项目)、长期聘请(如：一聘一年，一年一聘)等方式签订服务协议。由聘用单位支付聘用费用。基本流程：做年度计划审批选择中介咨询企业(择优或招标)签订聘请专业人员协议书相关面谈考察确定被聘请专业人员向入围中介咨询企业发出聘请专业人员通知技术交底、开展业务提交成果，结算支付聘请费用。以上各种方案都要求建立相应的考核及信用评价机制，对中介咨询单位进行监督管理，引导和保障社会中介市场良性、健康发展。

选聘中介管理方案探讨

根据中介选聘的资金来源不同，对可采取的中介咨询单位聘用方案进行分析如下。全部使用财政补助资金需按政府采购规定和操作规范执行，建立造价管理机构的服务采购管理制度，明确内部服务采购职能机构，实行采购决策、执行、监督三分离。公开招标作为主要采购方式(集中采购和分散采购相结合)，资金由财政拨付。具体可采用：(1)采用公开招标方式建立中介咨询企业库,在库内按照一定规则选聘中介咨询单位开展审查或协审工作。(2)采用公开招标方式确定中介咨询单位的服务资格。通过制定制度和办法进行任务分配和考核，每次委托任务均单独签订合同，开展审查或协审工作。(3)从中介咨询企业中择优或向中介咨询企业招标中选聘专业人员提供服务,采用短期聘请、长期聘请等方式签订服务协议，开展审查工作。全部使用委托单位资金需结合招投标管理的相关规定，按照“公平、公正、公开”原则选聘中介咨询单位，签订双方或三方合同，开展审查或协审工作，资金由委托单位按合同直接支付，实行综合评价、动态管理。具体可采用：(1)采用招标方式或行政审批方式(报上级主管部门审批)建立中介咨询企业库,在库内按照一定规则(造价管理机构制定)选聘中介咨询单位。(2)采用公开招标方式确定中介咨询单位的服务资格。通过制定制度和办法进行任务分配和考核，每次委托任务均单独签订合同。(3)根据委托任务选择公开招标、邀请招标、直接委托等不同方式、分批量或单个、单独招标或联合招标，直接选聘中介咨询单位。通过合同建立各方合作关系。(4)从中介咨询单位中择优、或向中介咨询单位招标中选聘专业人员提供服务,采用短期聘请、长期聘请等方式签订服务协议，开展审查工作,造价管理机构直接支付聘请费用。部分使用财政补助资金，部分使用委托单位资金考虑操作的统一和方便，可采取全部使用财政补助资金对应的可行方案。

建设工程审计服务方案xxx 第9篇

一、加强学习，打好基础

打铁还需自身硬，为进一步强素质、提水平，我站结合发展提升年活动和“转作风、提效能、促发展”活动，把政治学习、业务学习、法律学习放在重要位置，认真学习贯彻党的基本路线方针政策，通过报纸、杂志、书籍积极学习政治理论，在学习过程中认真写学习笔记和心得体会。积极主动认真的学习专业知识，工作态度端正，认真负责。在专业方面，抓住机会虚心向单位内外的老造价、老工程师学习请教，利用业余时间认真学习了大量专业书籍，使自己的业务能力有了大幅的提高，处理工作更得心应手。在加强专业学习的同时，还特别注意站内干职业务能力的提高，通过各渠道了解站内职工的专业水平，然后有针对性的安排大家学习，坚持每天上午9点到10点半为大家的专业学习时间，并请副站长轮流为大家授课，大家进步明显，为高效服务打下了坚实基础。

二、强化服务，扎实做好每项工作

我们一直致力将我站建设成“学习型、服务型、高效型、勤廉型”的行业监管部门，我站把“服务型”作为工作的主线，着力提高服务水平，以服务促管理，有效推动各项工作的开展。在施工合同备案和竣工备案工作中，我们即逐字逐句逐条的仔细审阅，及时反馈意见积极主动做好协调和沟通工作，同时又按规定限时办结，受到建设各方的一致好评。

一年来共完成施工合同告知49项，施工合同告知审查表已列入建设工程项目申请施工许可证必备材料之一，同时景德镇市各建设工程造价咨询公司在办理建设工程项目结算也必须要求委托方提供施工合同告知审查表，并根据表中审查意见结合相关资料做出真实有效的工程造价；完成发承包双方工程竣工结算文件告知20项，发承包双方工程竣工结算文件告知审查也纳入建设工程竣工备案联审程序之一。

根据省住房和城乡建设厅的《关于认真执行<__省建设工程计价管理办法>加强建设工程造价监督管理的通知》的要求，制定关于《开展工程量清单与招标控制价审查和备案登记工作实施办法》的通知，完成工程量清单及招标控制价备案23项;完成工程量清单及招标控制价评审54项;完成招标文件审查77项。

根据__号《关于开展__年行业自律检查的通知》文件精神，我站及时制定了《__年对XX市工程造价咨询行业自律检查的实施方案》，并与*月22日至*月18日对全市六家工程造价咨询公司进行了行业自律检查。检查从制订计划、下发通知、检查实施、结果处理，领导干部全程参与，及时监控，确保检查到位，处理公平。检查结束后及时组织会议对各家咨询公司存在的问题进行了通报，针对有关违规行为作出了相关惩处，并限期进行整改，更好的促进行业自律健康有序的发展。

建设工程审计服务方案xxx 第10篇

关键词：建筑工程；工程造价；造价管理；全面控制

Abstract: The cost management and control of construction project is the key project construction process, reasonable to determine the project cost and effective control is the core content of engineering project management. This article analyses and control of construction project cost management two aspects, discussed the related content management and control of construction project cost.

Key words: construction project; project cost; cost management; comprehensive control

中图分类号： 文献标识码：文章编号:

引言：工程造价的合理确定与有效控制是工程项目管理的核心内容之一。对工程建设的参建各方来说,站在不同的角度对工程造价的控制有不同的侧重点和方法。从建设单位的立场上看,对工程造价的控制主要是项目投资的控制,力求以最少的投资获得最大的效益;而站在建筑施工企业的角度上讲,对工程造价的控制重点是对项目成本的控制, 力争以最小的成本获取最大的利润。

1、工程造价的有效控制

工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上。在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制造价的关键在于设计

主动控制，以取得令人满意的结果

长时期来人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。自20世纪7O年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将控制立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏差。

技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段

有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工;从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能;从经济上采取措施 ，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。

2、提高设计水平，控制工程造价

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节，是确定与控制工程造价的重点阶段.

优化设计方案。有效控制工程造价

设计质量是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响项目建成交付使用后的经济效益。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，在选择工艺技术的方案时，应从实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用成熟的新技术、新工艺。

对工程项目实行限额设计

控制工程造价，在设计过程中，采用限额设计，就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计.同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，保证总投资不被突破.

尽可能减少设计变更

在建设工程施工过程中，设计变更会引起工程造价的上升，引起设计变更的原因很多，如：工程设计粗糙，工程实际与发包时提供的图纸不符;当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等.要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥.其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。

3、提高建设工程造价管理措施

加强宏观调控，完善法制建设。社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，消除那些认为“愿打愿挨就是市场经济的定价原则”的错误认识，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

理顺各方关系，加强配合管理。长期以来,我国建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理,实行分阶段、分部门的管理，而根据政府职能要求,工程造价管理应该是全过程的管理。因此，必须理顺关系、各负其责、加强协调。标准的制定应上下衔接，确保文件的交圈。特别应加强建设项目资金和项目决策的审批关，要建立不同投资主体的资金管理审批制度，对资金不落实无保障的建设项目不予审批立项。各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金。要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用。只有抓住了项目决策建设资金落实这一关，才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成。各建设施工管理单位都要认真执行造价部门的规定，造价部门应对于执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。

建立约束机制，规范业主行。在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的，应尽量自行承担水、暖、煤、电、消防和装修等的施工，严禁建设单位强行分包工程任务。工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购，加强验收。建设单位若需自己采购的应在合同中明确其责任和要求，对可能影响工程质量和使用功能的材料设备，承包单位有权拒绝使用。任何单位和个人不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。要严格审查标书合同，对违反规定明显不合理的条款如过分压工期造价及过分要求质量达优的应予以取消。

规范中介服务，提高竞争能力。中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体，。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务,在目前条件下,我们要建立符合市场经济要求,自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的社会中介服务组织,加强工程造价管理,为工程承发包双方提供最优质的服务。第一,对中介机构进行清理、整顿,不合格的要清除。中介机构应该以“独立、客观、公正”的态度对待中介咨询。第二,应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。标底编制实行市场竞争、信誉取胜的原则，对中介机构要实行资质年检、标底抽查，惩罚结合的制度。第三,积极开展业务技能培训,提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级,要求从业人员持证上岗。第四,制定咨询服务机构的行为规范,加强职业道德教育和法制教育,促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高。

提高企业素质,规范承包行为。实行建设工程招投标以来，承包单位承揽施工任务的主要方式是通过投标取得。因此，我们必须规范招投标市场。第一,建立联合办公制度，可由各级建设行政主管部门负责组建“工程造价审定小组”,组织招标投标、参与招标投标评标活动,协调一致,相互配合,各承包单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程，禁止私下授标，层层转包；第二,实行工程量清单报价，规范招标投标行为，做好工程量清单报价与招标文件的衔接；第三,严把概算审核关，加强概预算人员的培训考核，把考核与日常管理结合起来，提高概预算人员素质。

适应市场发展，改革造价管理。定额管理一直是造价管理的基础,但是由于它所存在的某些不足,导致造价管理的落后。为适应市场经济的发展，造价管理工作也要随之改变。今后造价管理的重点应放在投资估算、设计概算管理上。首先要从改革定额管理出发，价格要以市场调节为主，实行市场信息价，把指令性的间接费改变为在一定范围内浮动的指导性取费，同时招标单位要按工程量清单来进行招标，而施工企业可根据工程量清单及市场价格进行自主报价。除此之外，今后还要大力发展工程造价信息管理系统，抓好信息的收集、加工、传输、贮存等四个环节，建立完善快捷的信息服务系统，为工程造价的动态管理提供有力的技术支持。

4、结语

总之建设工程造价管理的核心在于合理确定和有效控制工程造价，目标在于提高工程效益。合理确定是有效控制的基础，有效控制是合理确定的保证，两者相辅相成，xxx不可，只有前面两者达到了有效的搭配与补充,才能够抵达最终的目标。

参考文献

［1］xxx;浅析我国工程计价模式的改革；商场现代化2005，（4）

建设工程审计服务方案xxx 第11篇

一、开展跟踪审计工作的原则:

工程项目建设是一个由多方参与的综合性活动,需要各项目参加者相互配合协调,使各项工作形成合力,确保项目建设顺利进行。因此,在开展跟踪审计工作时,必须明确工作目标,合理定位。开展工程跟踪审计工作应遵循下列原则:一是服从项目总体建设目标。工程项目建设目标包括进度、功能(质量)和投资,跟踪审计时必须明确具体要求,围绕工程项目建设目标开展工作,同时加强对各建设目标分析和评价,做好各建设目标的平衡与优化。二是以投资控制为中心。建设项目审计的主要目标是控制投资,因此在进行跟踪审计时应紧紧围绕这个中心开展工作,监督建设资金的运用、投资的控制情况,同时,应用价值工程理论,对设计方案和施工方案进行优化,提出合理化建议,以最大限度地发挥投资效益。

二、建设项目跟踪审计的质量控制

(一)跟踪审计的事前控制建设项目跟踪审计机构的组建。审计部门参与工程建设全过程跟踪审计时,应派出专职审计人员进驻施工现场,专人专职负责对建设项目全过程全方位的跟踪监督与管理。审计人员应由造价审计人员、财务审计人员和工程技术人员组成。通过招标选定咨询单位并派专业人员进驻施工现场,组建临时审计办公室,实施跟踪审计。临时审计办公室在审计处派出人员的领导下开展工作。社会咨询单位应无条件地服从工程建设的需要,积极配合建设单位的工作。审计部门应加强对社会咨询单位的指导、监督和管理,定期检查其工作情况,汇总、反映并协调跟踪审计过程中出现的矛盾和问题,制定审计方案。依据项目特征、可行性报告、概(预)算文件、年度预算安排情况、建设资金筹措计划、有关工程核算管理制度等制定相应的跟踪审计方案。审计人员的工作要点、主要内容以及相关部门需要提供的审计资料在审计方案里都应做出明确规定。这样,审计人员在工作中可对照审计方案检查自己的工作是否做得完整、到位,有无疏忽遗漏。工程项目建设是一项综合性强的技术经济活动,涉及的部门和人员多,每个建设项目都是经过设计、施工、监理、建设管理部门等单位共同努力完成。因此,在开展跟踪审计工作之前,加强与相关职能部门的沟通十分必要。同时,正确处理好与基建管理、财务等相关部门的协调配合关系,明确各自职责和权限。

(二)跟踪审计的事中控制跟踪审计的目的是规范管理,有效控制工程项目投资。审计工作必须紧紧围绕经济活动这个核心,项目实施过程中有关造价的环节是跟踪审计的重点。因此,跟踪审计应集中力量抓好以下几个重要环节:

工程项目设计阶段。在项目做出投资决策之后,控制项目投资的关键就在于设计,设计阶段影响投资的因素很多,其中设计标准、设计方案、结构安全系数等都对工程造价影响很大。设计阶段的跟踪审计工作目标是确定设计单位资质是否符合规定,设计的深度和质量是否满足要求,设计是否控制在工程项目计划投资额内,设计是否达到限额设计要求。

招投标阶段。审查工程量清单并参与标底答疑。现行的工程量清单招标实行量价分离,量的风险由甲方承担,因此审计人员应根据招标文件及图纸要求审查工程量清单是否完整、准确,以减少结算中因量的变化带来造价的增减。审查招标文件并全过程参与工程招标。对于招标文件主要审查其招标范围是否完整;文字表达是否准确;评标办法是否科学;程序是否合法。审计人员参与招标过程,便于对评标过程全面的了解,特别是商务标部分,出现超低或超高价,审计人员对这些“超常价”进行对比分析,找出原因。在评标过程中,施工单位的现场答疑及承诺,审计人员应要求以书面形式记录备案,一旦其中标,将写进合同条款。

建设工程审计服务方案xxx 第12篇

一、组织管理及制度保障措施

1、事务所对委托方委托的工程项目要成立专门的项目部，项目经理负责对整个项目的工作质量、进度以及组织协调等工作负责，及时与委托方进行沟通，确保工作的质量和效率。项目部要不定期组织召开项目会议，针对审计工作中的问题及时与相关人员沟通解决。2、严格工作纪律，加强造价人员廉洁自律，严格执行事务所有关审计制度和廉洁执业的要求。愿意接受委托方及与工程审计有关的所有人员的监督，发现违反规章制度者将对其进行严肃处理。

二、专业技术人员保证措施

根据委托方委托的项目性质和特点，合理选择技术水平高、责任心强的专业技术人员组成项目实施小组，保证在人员和人员技术水平上方面满足工作需要。实施工程项目审核的项目小组组成结构为：

1、项目负责人，其工作职责为：

（1）、保证咨询工作按委托方批准的工作计划贯彻实施；

（2）、监督项目小组人员遵守执业道德规范；

（3）、及时就咨询工作中发现的重大问题与委托方指定的联系人进行沟通、交换意见；总体复核咨询结果，保证咨询成果质量，发表咨询意见、结论。 

2、项目小组组长，其工作职责为：

（1）、按既定审计方案、审计实施计划组织造价咨询工作；

（2）、监督造价咨询小组人员遵守工作纪律、执业道德规范；

（3）、复核各专业咨询小组的工作底稿、工作记录； 

（4）、汇总咨询过程中发现的问题，提出初步咨询意见，并报项目负责人复核审定。 

3、项目小组成员，其工作职责为： 

（1）、具体实施工程造价咨询服务过程中各阶段的工程造价咨询业务；

（2）、汇总咨询结果、起草工程造价咨询初步意见。

三、工作进度保证措施 

1、根据委托方的要求，结合委托项目的实际情况，合理编制项目实施方案，制定项目实施计划，并由公司技术负责人审核批准。 

2、项目负责人整体布置并监督项目实施进度，发现进度滞后，要找出原因，及时调整，若项目小组内调整不能满足委托方进度要求，需报公司技术负责人进行调整安排。 

3、项目小组长具体安排项目实施进度计划，各专业人员的工作计划如出现进度偏差，要及时调整，专业内的调整不能满足实施进度计划时，要及时向项目负责人汇报，根据实际情况，做出是否需增派专业人员的决定。 

4、项目小组成员是具体工作的实施者，项目实施过程中若发现实际工作量大于预期工作量，进度计划与制定的实施计划有差异时，要及时向项目组长汇报，与便于整体做出安排调整。

四、办公设备保证措施 

建设工程审计服务方案xxx 第13篇

【关键词】高校 新校区 建设项目 跟踪审计

一、高校新区建设项目跟踪审计的必要性

随着我国高等教育大众化进程的加速,高等教育迎来了一个快速发展的时期。各地高校纷纷进入新校区建设的高潮,工程建设项目不断增加,且呈现出投资主体多样化,资金来源多渠道,投资大,周期长,技术复杂,程序环节多,专业性强等特点。任何一个环节出现闪失,都可能对学校造成重大经济损失,影响项目效益的发挥。这意味着高校新区建设项目的投资风险在增大,同时也对提高投入资金的使用效益有了更加迫切的要求。因此,如何适应新形势,合理有效地管理和使用资金,加强对高校新校区建设项目的监督,控制投资风险,已成为当前许多高校新区建设审计工作的重点,也成为摆在监察、审计人员面前的一项重大而迫切的课题。

长期以来,对建设项目的审计基本都是沿用事后竣工结算的审计方式,高校建设项目也不例外。实践证明,这种审计方式存在一定的局限性,审计工作在规范建设管理方面未能发挥应有的作用。如:找到了管理漏洞,但问题已无法纠正;查出了损失浪费,但资金已无法挽回;揪出了腐败案件,但人已经触犯了法律。可见,传统的审计方式存在着时效性差、时间滞后、诉讼增多、风险加大的弊端,难以适应形势发展的需要。

有鉴于此,1994年南京市审计局率先开始探索建设项目跟踪审计的路子,并对南京长江二桥建设工程进行全过程跟踪审计,取得良好效果。其后,这种跟踪审计模式先后被其它省市的审计系统应用,成为政府投资重点工程建设项目的主要审计方式。各地高校新校区建设项目也逐渐借用了这种审计方式。

所谓建设项目跟踪审计是指独立的审计机构和审计人员接受业主委托,依据国家相关法律法规和制度,对建设项目从投资立项到竣工交付使用的全过程管理活动,进行连续、全面、系统的审查、监督、分析和评价。其目的是有效控制和真实反映工程投资,帮助_门纠正偏差,及时提出审计意见和建议,维护合法权益,有效控制工程成本和投资规模,完善建设项目管理,保障建设资金的合理使用,提高资金的使用效率。跟踪审计立足项目全过程的监督,它一改过去工程由竣工后集中一次结算审计的传统模式,是现代审计制度的创新。它在优化投资决策、规范建设行为、促进项目管理以及加强党风廉政建设等方面均发挥着积极的作用。

当前,在各地高校新区建设中也应通过完善规章制度、合理配置审计资源、积极探索新技术、新方法等措施不断提高跟踪审计的质量和水平。通过对建设工程进行全面、详细的跟踪工作,真正实现由“结果审计”向“过程审计”的转变,确保审计质量,从而为被审计单位提供更多更好的服务,实现审计服务的价值增值,协助业主实现投资控制目标。

二、新区建设项目全过程跟踪审计的实施

全过程跟踪审计是一种动态的管理,由过去定期、不定期的审计发展到驻场实时审计,这种“贴身”的审计模式使审计监督覆盖了从项目立项、征地拆迁、安置补偿、工程招投标、合同签订、设计、变更、设备材料的采购、隐蔽工程等,直到工程最后竣工决算和资金收支的全过程。它把建设工程审计分为事前、事中、事后三个阶段,审计人员参与各个环节,全过程进行深入了解。高校新区建设中要有专职审计人员驻扎现场,对隐蔽工程、现场变更、签证进行详尽把握,避免结算时产生矛盾,减少审计风险,从源头上控制工程投资。

1.跟踪审计的事前控制

事前控制是跟踪审计的准备阶段,是保证建设项目投资真实合理的前提。具体要把握以下几点。根据建设单位上报的项目情况,组成跟踪审计小组,确定审计负责人,配备相应的审计人员,依据项目特征制定审计方案,编制审计计划,参与审计活动。

(2)认真研究、核查报审的文件和资料,检查建设项目的审批文件是否齐全、有效;建设项目的资金来源是否落实、合理,能否满足项目建设当年应完成工作量的需要。

(3)严格审查各项前期费用的支付情况,检查各项规费是否合规、合理,征地拆迁费是否符合有关规定和标准,有效控制前期经费的发生,减少工程的投资成本。

(4)进行概算审计,从源头把关,形成制约机制。从节约投资、优化方案、规范程序等角度,及时提出阶段性审计意见。

(5)和相关职能部门召开讨论会,共同制定监督制度,明确各方职责,确立跟踪审计在高校建设中的地位,给审计创造一个和谐的环境。

2.跟踪审计的事中控制

事中控制是项目建设实施阶段的控制,其目的是规范管理,控制项目投资。主要有以下几个重要环节:

(1)设计阶段。设计标准、设计方案、结构安全系数等都会对工程造价产生直接影响。设计阶段的跟踪审计目标是确定设计单位是否符合资质,设计的深度和质量是否满足要求,设计是否控制在项目计划投资额内,防止出现“概算超计划,预算超概算,决算超预算”,从而堵塞设计阶段的人为浪费,控制工程造价。

(2)招投标阶段。首先,跟踪审计应根据高校建设资金的使用计划,监督编制工程概算、审查工程量清单并参与标底答疑,以减少造价的变更。其次,审查招标文件并全过程参与招标,监督开标前的程序是否规范,是否执行了回避制度,报名、制标、评标是否三分离。最后,审签施工合同。对涉及专业性较强的条款,审计人员应咨询或通过专家论证,尤其应关注施工方、供应商在履约能力、售后服务、质量保证方面的情况。另外,还应特别注意合同文本与招投标文件之间的统一,避免产生矛盾。

(3)施工阶段。首先,做好基础工程、隐蔽工程的现场记录,参与验收,做到由基建、审计、施工、监理四方会审会签后才能加以封闭,使工程成本更加切合实际。其次,把好对材料、设备采购的价格关。跟踪审计应根据工程进度,要求施工方提前报出所需的材料,在监理、基建质量把关的前提下,通过咨询、查询、询价,搜集材料价格,通过工程例会,由各工程管理方参与讨论、议价,最后审计综合各方情况进行定价,并经各方签章认可,作为决算价格。工程中使用的设备,也应公开招投标。通过以上的跟踪定价,进一步避免材料、设备供应中的一些不正当行为,维护学校的利益。第三,审查现场签证和设计变更。如发现变更幅度大,审计人员应及时向校方发出超支预警,防止随意增加工程成本,对设计方案不合理或施工地质环境和结构的变化,应广泛听取各方意见,对变更进行技术经济比较,尽可能把工程造价降为最小。审计人员务必坚持原则,对弄虚作假、高估冒算的行为给予坚决抵制。

此外,跟踪审计应检查项目概算执行,内控制度建立、执行,工程项目会计核算和财务管理,建设资金是否专款专用等。同时还必须审查确定施工单位的工程量月报,作为学校支付工程进度款的依据,对现场施工情况提出阶段性审计意见。

(4)决算审核阶段。现在工程结算一般采用标底加变更的方法。首先,要严格核实工程量,对平时跟踪的资料进行汇集、整理并全面复核,明确招标确定的范围,严格审查增补协议等,避免加大工程和重复计算。其次,要查看定额、项目名称及规格,把好定额套用审核关,防止高套或重复计算,还应注意材料价格和让利是否符合合同约定。第三,要重点审计各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定要求。审计过程中,审计人员要与校方、施工方及监理多沟通,客观公正、坚持原则,最大限度地使工程造价得到准确、真实、完整的反映。

3.跟踪审计的事后控制

事后控制是项目决算阶段制定决算审计方案,组织力量进行竣工决算的审计阶段。主要是做好审计资料的汇集整理和存档工作。每项工程审计结束后,必须按《档案管理办法》及时进行具体而标准化的整理登记,对审计数据进行信息化处理,建立审计档案。档案资料必须真实、完整,对涉及高校新区建设项目的来信来访材料也要依据监察档案的要求,按规定上交上级档案馆,为今后的后续监督检查做好准备。

此外,在高校新区建设中开展全过程跟踪审计还要注意以下两点:

第一,保持审计工作的独立性,处理好监督和服务的关系。跟踪审计主要是构筑以防范为主的预警机制,应做到“到位不越位,参与不干预,介入不包办,独立不孤立”。

第二,跟踪审计应从实际出发,根据不同项目特征,不同施工方案,制定切实可行的跟踪方案,切忌生搬硬套,真正对工程建设起到指导作用。

三、加强高校新区建设项目跟踪审计的思路

1.准确把握跟踪审计介入时间

高校新区工程建设一般要经历立项、设计、招投标、施工、决算等阶段。跟踪审计应综合考虑被审计项目的建设规模、建设周期、审计资源和成本等要素,确定介入的时间。但无论采取何种形式,审计都应贯穿建设的全过程,确保应有的连续性。此外,在审计的过程中,要体现跟踪的适时性,对项目建设的重要环节、重大活动以及建设单位的要求要及时跟进。

2.合理定位跟踪审计介入深度

高校新区工程建设综合性强,而审计是以堵塞漏洞、完善项目管理机制为目的,是作为第三者参与项目建设的过程,不是建设项目负责人。审计机关并非从事建设、施工、监理等具体工作,而是履行对上述工作的监督职能,促进这些工作规范、有效地运行。跟踪审计中发现问题,应及时与校方联系并以书面形式反映,不直接干涉相关建设单位的工作。在跟踪审计中,应把握好监督者的角色定位,强调依法监督。

3.把握跟踪审计的重点关键环节

跟踪审计是对建设项目贯穿始终的全过程审计,沿着建设周期这条主轴展开,以工程投资控制为主线,紧紧围绕投资控制这个中心对建设项目进行全方位的实时跟踪。目前,在审计力量不足,审计成本有限的情况下,为了保证跟踪审计质量,应对工程投资有较大影响的环节予以重点关注。首先要将内部控制审计作为一项重要内容,并将其与其他审计内容相结合贯穿于整个审计过程。其次,在跟踪审计中应找出投资、进度、质量的关键控制点,制定跟踪细则,提出合理化建议,确保投资得到有效控制。

4.健全和完善跟踪审计的法律法规

跟踪审计是对项目建设全过程进行的实时动态审计,是建设项目审计模式的重大创新。为了使跟踪审计健康运行,确保跟踪审计有法可依、依法实施,使这一模式能更好地为高校新区工程建设项目服务,应建立一套跟踪审计的规章制度和实施办法,健全审计程序和审计规范,以及与此相衔接的项目管理制度、财务管理制度等,为跟踪审计人员、项目管理人员、财务管理人员提供具体的指导,使各部门各司其职,相互配合,协调运转,让跟踪审计变被动为主动,并逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道。

5.规范跟踪审计收费,提高审计人员业务素质

在跟踪审计过程中,审计机关因自身的力量有限,往往借助社会中介协审,因此规范跟踪审计的收费,就显得尤为重要。只有这样,审计机关才能更好地整合审计资源,利用自身熟悉业务、易沟通等优势,结合社会中介机构专业人才储备较好,业务力量相对较强的优点,相互协作,更好地开展跟踪审计工作。

此外,跟踪审计也对审计人员的自身素质提出更高的要求。审计人员不仅要提升政治素养,强化责任心和敬业精神,也要有精湛的专业技术和较宽的业务知识,同时还应具备良好的协调沟通能力,充分了解建设工程全过程理论,掌握最新的技术方法,提高综合能力,降低审计风险。

总之,建设项目跟踪审计作为现代审计制度的一种创新,在实践中已彰显出它的积极作用,具有广阔的应用前景。当前,在高校新区建设过程中,我们要以科学发展观为指导,在实践中深化对跟踪审计的认识,加强对跟踪审计的研究,使之不断完善和提高,从而促进建设项目规范、有序、有效运行,为高校的改革和发展,乃至为经济社会又好又快地发展提供更优的服务。

参考文献:

[1]成虎.工程合同管理[m].中国建筑工程出版社,2005.

建设工程审计服务方案xxx 第14篇

第一章总则

第一条为规范社会中介机构参与政府投资项目预算评审行为，加强财政投资评审业务委托中介机构的管理，提高评审质量，根据《省本级财政投资评审工程造价咨询中介机构管理办法》以及《XX市财政局关于印发XX市本级政府投资项目预算中介机构评审管理暂行办法;的通知》(X财办〔2016〕X号)等有关文件规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所指中介机构是指经县财政局依法进行政府采购公开招标确定的进入财政投资评审中介机构库的具有相应资质条件、为县财政投资评审工作提供造价咨询服务的工程造价咨询公司。

第三条县财政局负责县财政投资评审项目工程造价咨询中介机构库的组建与管理，具体由县财政投资评审中心(以下简称评审中心)组织实施。

第四条县财政局对中介机构按“择优进库、公平竞争、定期考核、动态调整”的原则实施管理。

第二章中介机构库的建立

第五条县财政局按照“公开、公平、公正”的原则，通过政府采购公开招标的方式，择优选取一批符合条件的中介机构组建财政投资评审中介机构库。

第六条县财政局每三年通过政府采购公开招标方式，重新择优组建中介机构库。

第七条进入中介机构库的中介机构应具备国家有关部门批准设立的具有乙级以上工程造价执业资质，且有从事大中型政府投资基本建设项目审核的相关业绩。

第三章中介机构库的使用和管理

第八条入库中介机构的评审任务分配方式。根据项目具体情况，在财政和监察等部门的监督下，由评审中心和项目建设单位共同在中介机构库中随机抽取确定，下达委托书并签订工程造价咨询委托评审合同，中介机构核对签收评审中心移交的相关资料。通过抽签产生的中介机构应符合以下规定：

(一)同一工程项目，接受评审业务委托的中介机构不得是该项目预算编制业务委托方；

(二)上一次政府投资项目预算评审未完成的中介机构不得参加下一次抽签，但评审的项目由于建设方的原因暂时没有走完评审程序，经县财政局同意可参加抽签；

(三)一个中介机构每次原则上只有一轮中签机会，但中签的项目送审投资额在200万元以下(含200万元)的可继续参加抽签；

每一次抽签，中介机构联系人没有参加或没有书面委托代表参加的，视同弃权；中介机构及其工作人员与被评审单位有利害关系的应主动向县财政局提出回避。

第九条评审中心对中介机构评审资料实行登记备案制。具体的委托评审程序为：