进一步完善登记注册、认证、评价、激励等方面的制度化设计，推动志愿服务的科学发展。
［关键词］完善；志愿服务；管理；制度化设计。
志愿精神和志愿活动由来已久。新中国刚成立，中国就派出了志愿人员对亚非拉第三世界国家进行了国际援助，有力的推进了国际正义事业和第三世界国家的发展；同时，我们也得到了国际组织及其有关志愿人员的无私援助。我国志愿服务事业的大规模开展始于1993年底共青_发起实施的中国青年志愿者行动。从此我国志愿服务事业蓬勃发展，志愿精神得到大力弘扬，志愿服务活动在救灾、大型体育赛事、展览会等活动中作用凸显。与此同时，在志愿活动的开展过程中相继出现一些问题，如志愿者的招募、培训还有评价及激励等方面的制度机制和法制保障机制还不够完善，成为制约志愿服务的瓶颈，需要政府高度重视，从制度层面解决这些问题。
一、我国志愿服务的现状分析。
（一）我国志愿服务的成就。
1、参与扶贫开发活动。
2、参与环境保护。
从1999年开始，共青_联合国家相关部门实施了“保护母亲河”青年志愿者绿色行动计划，以“劳动、交流、学习”为主题，倡导青年志愿者开展植树造林、沙漠治理、水污染整治、清除白色垃圾等环保服务，作出了重要贡献。
3、参与各种慈善活动。
关键词： 学生资助 励志教育 结合
2007年开始，国家大幅增加了对高等教育学生经济资助的投入，明确提出了“加大财政投入，落实各项助学政策，扩大受助学生比例，提高资助水平，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题”［1］。本文从工作实践出发，以我校为例，对现有高校资助体系进行了分析，同时介绍了我校将学生资助与励志教育相结合中的特色做法，这对探索解决如何在帮助贫困大学生物质脱贫的同时实现精神脱贫提供了一定的思路和方法。
一、新资助体系下国家财政对学生资助工作的主要经济投入
2007年6月，在_的部署下，财政部、教育部联合下发了包括《普通本科高校、高等职业学校国家奖学金管理暂行办法》、《普通本科高校、高等职业学校国家励志奖学金管理暂行办法》等8个配套文件，就落实新的资助政策做出了明确规定。
新的奖、助学金体系中提出了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金三大资助措施。其中国家奖学金由_出资设立，用于奖励高校全日制本专科生别优秀的学生，奖励标准为每人每年8000元，全国资助总人数为5万人，约占在校生总数的3‰；国家励志奖学金用于
奖励资助品学兼优的家庭经济困难学生，奖励标准为每人每年5000元，每年奖励资助约51万名学生，约占在校生总数的3%；国家助学金主要资助家庭经济困难学生，帮助其解决生活开支。国家助学金的平均资助标准为每生每年2000元，每年资助约340万名家庭经济困难学生，约占在校生总数的20%；这三项措施施行所需资金全部是政府投入［2］。三项资助措施覆盖面达高校学生总数的23%，资助人数相当于过去的7倍。
二、从我校学生经济资助工作现状看现有资助体系
目前，我校学生资助工作中，国家投入占了相当大的比重，我校当前本科在校生数为19946人。2008年我校共发放国家奖学金万元，52人获奖；发放国家励志奖学金340万元，680人获得奖励资助；发放国家助学金万元，3398人获得资助。奖励、资助金额万元，受助人数4130人，奖励、资助面约占全校本科生数的21%。资助面未达全国平均水平，这应和国家财政投入偏向投入中西部省份高校有关。
2007年开始，财政部、教育部、国家开发银行在江苏、湖北、重庆、陕西、甘肃5省市开展了生源地信用助学贷款试点，从我校情况来看，生源地信用助学贷款获贷人数和金额目前已超过国家助学贷款获贷人数和金额。2006―2007学年，我校共有1156人获得国家助学贷款，贷款总额额为万元，2007―2008学年，获贷人数为622人，贷款总额度万元，而2008―200年，贷款人数进一步下降，获贷人数为497人，总额度万元。生源地信用助学贷款人数和金额则逐年增加，2007―2008年，我校共有430人获生源地信用助学贷款，贷款总额度为万元，而到2008―2009年，有717人获生源地信用助学贷款，贷款总额度为万元。随着生源地信用助学贷款工作在全国的进一步展开，生源地信用助学贷款获贷人数和金额还将进一步增加，在未来几年内生源地信用助学贷款将成为最主要的助学方式之一。
此外，我校勤工助学基金呈缓慢增加趋势，2008年累计提供校内外勤工助学岗位2000余个，发放报酬200余万元。学校还设立了阳光助学金”（120万元，自筹）、“励志助学金”（200万元，自筹）等校内专项困难补助。2008年企业和个人资助金额为149万元，对受到“西部助学工程”资助的学生及其他家庭特别困难学生减免全部或部分学费，2008年减免额度达万元。
现有资助体系为资助家庭经济困难学生提供了一个非常清晰的解决路径――解决家庭经济困难学生学费、住宿费问题，以国家助学贷款和生源地信用助学贷款为主，以国家励志奖学金等为辅；解决生活费问题，以国家助学金为主，以勤工助学等为辅；此外，校内助学金和社会奖助学金等多项资金作为资助体系中的有益补充，使得现有资助体系得到充分完善。
三、我校在贫困生感恩励志教育中的特色做法
在贫困大学生的物质帮扶水平得到大幅提升的同时，我校开展了一系列对贫困生的励志帮扶教育，主要有以下五种做法：
（一）三困生的“一对一”帮扶。
建立健全了“三困生”档案（“三困生”特指学习困难、经济困难及心理存在困惑的学生），做到每个学习困难的学生都有定向指导，每个经济困难的学生都有明确的解决措施，每个心理存在困惑的学生都有心理支持体系，从而促进了“三困”学生的成长成才。
（二）注重心理帮扶。
为每个学院配备了具有国家心理咨询师职业资格的心理辅导员，这样能够及时发现、解决学生的心理问题。加强心理素质方面的教育，通过开设心理访谈形式，重点帮助贫困生认识自身的人格特点，掌握积极的应付方式，进行有效的自我调节，以提高对困难和挫折的承受力。学校在对贫困学生实施援助时，有时实行“隐蔽”的方法，以避免“贫困生”的标签对贫困生产生消极后果。
（三）爱心活动。
摘要:本文以志愿者的激励为研究方向,结合有关的激励过程理论,在吸收国外成功的志愿者激励经验的基础上,提出适合中国国情的志愿者激励的措施和方法。
关键词:志愿者激励管理志愿者管理
随着志愿者规模的扩大,如何对志愿者进行有效管理成为研究的热点。激励更是管理的重要环节。因为志愿者的特点之一即自愿性,他们选择参加志愿活动的自由度,相对来说是较大的。在这种情况下,要调动志愿者的工作积极性,就需要依靠各种激励措施。本文从有关的激励过程理论的角度出发,结合国外经验,对完善志愿者激励管理进行研究与探讨。
1激励的过程
在管理心理学中,激励就是激发、鼓励、调动人的热情和积极性的意思。③激励的作用是调动员工的工作积极性,使其更主动、自觉地完成工作,取得理想的绩效。关于激励的理论研究非常丰富,以下的行为周期模型是一种从激励过程的角度来研究的激励模式。见图1。
从图中可以看出,人的需要是激励的起点,激励形成动机,动机进一步激发人的行为,这种行为是具有目标导向性的。当目标实现后,人会产生满足的感受,并产生新的需要;若目标没有实现,则产生不满足的感受,在外界刺激下,这种需要可能再次形成动机。为了能够对志愿者进行有效的激励,首先要了解他们需要和动机,其次将志愿者的需要和志愿服务的目标结合,采用具有针对性的激励方式,促使他们做出导向目标的行为,再通过适当的奖惩,使志愿者的需要得到满足,而活动的总体目标也得到实现。
2国外志愿者激励的成功经验
志愿者的激励是志愿者保持高度工作热情的必要条件,也是吸引各阶层人士广泛参与到志愿者队伍中来的必要条件。我国的志愿者激励管理,可以参考一下志愿服务发展较为完善的国家的成功做法。这些国家通过政府和社会各组织共同对志愿者进行激励,形成一套全社会共同执行的完整的志愿者激励措施。
美国:从小开始培养志愿服务意识
1831年,法国学者托克维尔在《美国民主》一书中所说的:“美国,一个充满义工的国家”。④在美国,当志愿者已成为普遍现象。政府和各种社会组织都采取了很多措施,鼓励年轻人参与到志愿服务中,从小培养公众的志愿服务意识。如1993年当时的总统_签署了“全国与社区服务法案”,鼓励青年学生进入社会提供志愿服务。法案规定,服务满1400个小时的青年,政府将提供4725美元的奖学金。另外,许多学校规定高中生在学习期间必须当义工,为社会服务满一定时间,才能获得义工学分,这也是得到毕业证书的必要条件之一。报考大学时,义工活动情况也成为大学考察申请学生的重要内容之一。这些得力的措施使美国人从小就了解和重视志愿服务,也使年轻人愿意积极地参与到志愿服务中去。
新加坡:完善的激励配套措施
新加坡的志愿服务有完善的配套管理措施,在志愿者激励上也是如此。每年新加坡的国庆日,得到最高的等级奖励的志愿者将由总统亲自颁发公共服务勋章(PBM)和公共服务星条勋章(BBM,BBML)。这是一荣誉是全体新加坡公民都十分想往的。除了精神上的奖励外,新加坡还为这些杰出的志愿者们提供了物质上的奖励。如这些志愿者在其所服务的选区内享有免费停车的权力,其子女可获得进入最好学校的优先选择权,其在政府部门或机构中的职务还可得到提升。这些措施覆盖面广、方式丰富,对志愿者给予了精神和物质上的双重奖励,吸引了大量的社会各界人士参与到志愿者的队伍中来。
英国:引导全社会的重视与参与
英国的志愿服务开展十分活跃,据统计,英国约半数国民参与过志愿服务,尤以50岁以上人士和16至24岁青少年为最大志愿者服务群体。⑤英国的志愿者管理已形成一套完整的运作机制。在志愿者的激励上,英国为确立志愿服务的广泛的群众基础,将志愿服务活动与公民的成才就业、公司的利益等方面挂起钩来,如规定企业的公益捐款部分可免税等等。这些措施使志愿服务活动得到社会公众的全面响应。甚至许多企业也鼓励员工定期当志愿者,因为这样既可以加强员工与社会的联系,促进其身心健康,也有利于树立公司的良好社会形象。
3完善我国志愿者激励的措施
依照激励的过程理论可知,要有效进行志愿者激励应找到志愿者的动机和需要,再采取针对性的方式来满足志愿者的需要,促使其行为符合志愿服务的目标。因此完善志愿者激励,在吸收国外经验,并结合我国国情的基础上,还需注意以下几个方面:
了解志愿者多样化的动机
在采取激励措施前,必须了解志愿者们的动机。志愿者是不计报酬、为社会无偿提供服务的人。他们为什么愿意在无报酬的前提下参加公益活动呢?他们的动机是什么?参与志愿活动的是否都只是为了“学xxx”呢?可以参考以下这份调查的数据。
根据四川大学所做的《“西部志愿者生存状况”研究报告——基于对200名西部志愿者的调查分析》一文中,对志愿的动机调查中发现,的志愿者认为参加西部计划是为了锻炼能力,增加工作经验;有的认为参加西部计划是为了自我发展和实现;的认为参加西部计划是为了响应国家号召、支援西部;的认为参加西部计划是为了体验农村生活,丰富阅历;有的志愿者认为选择西部计划是为了缓解就业压力;也有志愿者是为了以后能享受到公务员加到分政策及其他优惠政策而参加西部计划。⑥
这组调查数据表明,志愿者的动机是多样化的。虽然志愿者们不在意物质上的回报,但他们也不仅只是为了“学xxx”。每个志愿者来自不同的环境,其个体所受教育、所具有的经历不同,他们的需求不可能是单一的。要实现有效的激励,就要正视志愿者们的多样化的需要和动机。否则志愿者在组织中不能感受到需要得到满足,可能会渐渐失去工作热情,甚至终止进行志愿活动。
建立规范的考核与激励机制
在了解志愿者的需要和动机后,在正式施行激励措施之前,应该建立完善的机制,从制度上来规范激励过程的运作。包括对激励的对象、激励的标准、激励的内容、不同激励方式的搭配、执行的时间等等进行详细的安排与规定。
丰富激励的方式
按照激励的媒介物的不同,可以将激励的方式分为精神激励和物质激励。精神激励在志愿者激励中较常使用。如政府和一些社会组织给予志愿者的各种荣誉和表扬。这些荣誉通过各种新闻媒体的广泛宣传,除了对受表彰的志愿者是一种鼓舞外,也起到宣传志愿精神、吸引公众参与志愿活动的作用。
其次,对志愿者的激励还可包括为志愿者提供物质上的保障。不要因为志愿活动的公益性,对志愿者的激励就仅限于精神奖励。志愿者是不以物质利益为目的的。但作为一项社会活动,志愿服务同样需要消耗一定的成本,包括志愿活动中的组织宣传费用、志愿者的路费、餐费等基本生活费用、志愿者放弃工作和休息的机会成本等等,甚至志愿者在活动中可能遭受的精神和身体上的伤害。若能为志愿者提供这些方面的保障,使志愿者承担的成本和风险能够降低,解决志愿者的后顾之忧,将会更好地促进志愿者的服务热情。另外,志愿者激励还可从志愿服务本身入手。1959年美国行为科学家xxx格首次提出了著名的“激励——保健”理论,该理论认为使员工真正感到满意的因素与工作本身或工作内容有关,称为“激励因素”,而与工作环境和工作条件有关的因素是使员工感到不满意的保健因素。⑦由此可见,要有效地激励一个人应该注重激励因素,也就是与工作本身有关的因素。对志愿者来说,让他们感到志愿服务所带来的成就感、个人的自我成长、工作能力的提高都能够满足他们参加活动的需要,激发他们对工作的热情。
完善的法律保障也是激励
从法律上确定志愿者的地位,保障志愿者的合法利益和志愿服务的有序进行,也是倡导和激励公众加入志愿者的队伍中的必要条件。但目前我国还没有全国性的相关法律,只有部分省市出台了地区性法规。为了我国公益事业的顺利发展,必须加快志愿者的相关立法的进度,通过相关立法来保护志愿者和志愿服务。
另外,在相关立法未颁布的情况下,若有条件,活动组织者可考虑为志愿者购买人身意外保险,以确保志愿者在服务期间发生意外,导致财物损失及人身伤害时,可获一定的赔偿。
注意奖励与惩罚的运用
严格来说,激励是包括奖励与惩罚的,但对于不求回报的志愿者进行惩罚、批评,似乎在情理上不易被接受。因此在实际的操作中,要求管理者需注意结合活动的具体情况设计激励措施,如果有惩罚性的措施也应从帮助志愿者自我改进和成长的角度出发,否则可能适得其反。